一、坚持供热计量改革是实现国家节能减排战略的需要，因为城市供热企业是能源生产和供应的单位（即把一次能源煤、石油、天然气生产加工为二次能源的热能，通过城市热力网输送到热用户使用）。截止2010年，我国城市集中供热面积达40亿平方米，供热耗煤总量为1.45亿吨标煤，占北方采暖地区总能耗的30％以上，有的城市高达60％左右。发展到2020年，预计城市供热面积将达到85亿平方米，采暖耗煤总量将增加至3亿吨标煤左右。由此可见，城市集中供热在落实国家节能减排战略决策中，有着重要的地位。
为此，国家把推进供热计量改革作为节能减排的重要措施之一，予以高度重视。《中华人民共和国节约能源法》第38条明确规定：“国家采取措施，对实现集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。新建建筑或者既有建筑进行节能改造，应当按着规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。”国务院《民用建筑节能条例》第18条也明确规定：“实行集中供热的建筑应当安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置；居住建筑安装用热计量装置满足分户计量的要求。计量装置应当依法检定合格。”住房和城乡建设部联合有关部委制订了许多支持供热计量改革的经济政策和技术政策，并制订了一系列供热计量改革的技术规程和标准，组织开展了大量的供热计量示范工程，每年召开供热计量改革工作专题会议，领导和推进供热计量改革工作。
二、城市供热企业把一次能源（煤、石油、天然气）生产加工成为热能（二次能源），通过城市热力网输送到热用户使用，是一个完整的生产和销售过程，实属企业行为。为此城市供热企业必须进行生产和销售成本的核算，并在国家规定的范围内实现利润。实现供热计量改革，必须对现有城市供热的热源、热力网、热用户进行全面的、系统的技术改造，包括热源和热力网的气候补偿装置，变频水泵设施和自动控制技术与装备等。必须把热用户的单管垂直系统改造为分户循环供热系统。只有完成上述技术改造工程，才具备了实施供热计量的基本条件。这些技术改造工程必须有一定的资金投入和工程改造时间周期。国家虽然制订了优惠政策，给予很大支持，但是城市政府支持政策不到位，在供热价格扭曲的情况下供热企业无力完成这样庞大的技术改造工程。
另外，供热计量设备参差不齐、质量可靠性差，尤其是供热计量表假冒伪劣产品充斥市场，运行质量难以保证。有些供热计量表安装使用不到一年就瘫痪了，比较好的供热计量表运行1~3年，也不能正常运行。供热企业认为，首次安装的供热计量表，新建筑由开发商或建筑产权单位承担，节能改造的既有建筑国家给予经济补助。这些建筑安装了供热计量表后运行不到1~3年全部损坏了，再重新安装供热计量表的费用就是个大问题了。供热企业也难以承受。
对于实现了供热计量的公共建筑和居民住宅，供热企业必须进行运行维护，包括维修、电池更换、定期检验、查表收费和使用服务等，必然发生一定的成本费用。
还有供热系统的水质不好，不仅降低供热系统换热设备的换热质量，还会造成管道腐蚀、堵塞等问题，影响供热计量表具的精度与寿命。
直到现在，许多城市政府还没有制定“暗补变明补”的经济政策和供热计量“两步制”收费的价格政策。造成供热计量示范工程只计量不收费的现象。
上述问题和困难，影响着供热企业实施供热计量的自觉性和积极性。本人以为：一是供热企业要向国家和政府反映真实情况和问题，提出解决问题的方案，争取国家和政府的政策性支持。二是要在实施供热计量过程中探索和研究提高企业效益的可能性和途径。
三、首先供热企业要充分认识到城市集中供热是国家节能减排战略的重要组成部分，也是提高人民生活水平，改善居民住宅条件和舒适度的重要手段。提高城市集中供热的社会地位，争取国家和政府政策的支持，取得广大居民群众的理解和支持。这是我们供热企业必须取得的社会效益。
（一）城市集中供热是节能工程
1.国家要求“十二五”期间，全国要节约2.4亿吨标煤，其中建筑节能要达到1.01亿吨标煤，占节能总量的30％左右。建筑耗能主要包括采暖、空调、热水、照明、电器、炊事等，其中采暖与空调的能耗占60％左右。在北方的严寒和寒冷地区，采暖耗煤达1.45亿吨标煤，占北方采暖地区总能耗的30％以上，有的城市高达60％左右。由此可见，城市集中供热在落实节能减排战略决策中，有着重要的地位。
2.城市集中供热提高了燃煤的热效率，大大高于落后的、分散小锅炉和小火炉（见表1）。
从表（1）看出，城市集中供热燃煤热效率是小火炉的4倍以上，是分散小锅炉房的1.5倍以上。城市集中供热燃煤热效率最佳的是热电联产，燃煤热效率达80％左右；区域锅炉房的燃煤热效率为60％左右，技术先进的可达70％以上。
3.从生产热能消耗燃料煤的情况，比较分析城市集中供热节能的可观效果（见表2）。
可以看出，热电联产集中供热生产热能的煤耗最低，是区域锅炉房的50％—65％。
综上所述，可以初步估算城市集中供热节约能源的显著效果，城市集中供热与分散锅炉房供热相比，每年节约能源3900万吨煤。
（二）城市集中供热最大的社会效益就是减少环境污染、净化空气，是环保工程。
1、现在，一个大中城市建设2—3个热电厂，或建设几座大型区域锅炉房，就可以基本满足该城市冬季供热采暖需要。如果追溯到20世纪五、六十年代，北方供热采暖的城市一栋楼房配套建造一座锅炉房，并立起一幢烟囱；现在一个城市有成千上万栋楼房，如果每栋楼房都建一个烟囱，对环境的污染是难以想象的。
2、城市集中供热的热电厂和大型区域锅炉房的烟囱，都高达百米以上，烟气高空排放，加之尾气经过严格处理，大大减少了对城市环境的污染。
城市集中供热年节约煤量3900万吨左右，可以减少烟尘排放374.4万吨，减少二氧化硫64.35万吨，减少二氧化碳排放261.3万吨。减少氮氧化物60.84万吨。
（三）城市集中供热是民生工程
1、我国北方严寒和寒冷地区，气候寒冷，冬季长达4~6个月之多，有的地方在7个月以上；这些地区的室外最低温度冬季都在零度以下，吉林、辽宁、甘肃和河北北部、山西北部、陕西北部等，冬季室外最低温度都在零下15度左右，黑龙江、内蒙古、新疆等冬季室外温度低达零下25度左右，其中有的地区冬季室外最低温度最低零下30度以下。综上所述，在寒冷地区城市集中供热，是人们生活的必须条件；在严寒地区城市集中供热是人们生存的必须条件。
2、随着经济建设的发展和繁荣，人民群众居住条件不断改善和提高，人们开始追求舒适的居住环境，对室内温度要求提高。国家规定，冬季室内采暖温度为18度，据悉北京市将此标准提高了2度，为20度，其他城市有的也提高了标准。