《条例》规定，县级以上人民政府应当建立供热政策性补贴资金，专项用于补贴供热企业成本与价格倒挂亏损、延长采暖供热期限、供热系统节能和环保改造、旧住宅区供热经营设施改造等。对城镇低收入困难家庭和其他需要特殊照顾的家庭，实行政府采暖热费补贴。
2007年出台的《山东省供热管理办法》规定供暖标准为不低于16度，《条例》规定，供热企业应当保证采暖供热期内用户卧室、起居室的温度不低于18度。因供热企业原因导致室内温度不达标的，应当减收热费。同时，取消用户采暖“报停费”。停暖费取消后，成本增加可通过调整价格、纳入补贴等渠道解决，从而使复杂问题简单化。《条例》规定，用户要求暂停或者恢复供热的，供热企业不得收取任何费用。
对于老的串联式供热系统，因有的用户欠交热费，上下邻里都得停暖。《条例》规定了供热企业不得因部分用户欠交热费，停止向其他已交费用户供热或者降低供热标准。除此之外，经过多年的探索实践，山东省供热改革的技术、设备已经成熟，政策、筹资机制日趋完善，具备全面推进供热计量收费的条件。《条例》规定，用户具备分户用热计量条件的，供热企业应当按照用热量收费。