一、“水十条”出台的补充背景
首先，“水十条”是基于问题导向而来，水的问题到了非常严重的地步，包括水环境、水生态、水资源等问题，社会关注度也比较高。
1、“水十条”是个责任文件
“水十条”跟以往不同，中国政府第一次把各个部门全写到200多项措施后面，按道理一个任务，各个部门按照职责分工。为什么“水十条”将这些明确写出，说明这不是一个权利文件，以前定方案政府都是抢职能，“水十条”是责任文件，花了很多时间把每一个部门的职责都写在后面，将每个部门分工清晰写进去，也暗示了未来34个部门治水包括中组部，还是侧重水环境的计划，如果再包括水利、城市供水等就更多了，水注定是很多部门的分工协作。
所以“水十条”是一个责任宣誓和承诺，这个责任包括中央各个部门，也包括了地方政府，但是，水污染治理90%以上的任务属于地方事权。分税制后，地方政府一半税收要交到中央，所以很大一部分要转移支付下来。一般而言，所有属于地方政府的事权，都没有钱。“水十条”中238项任务很大部分都是地方的事情，所以“水十条”是政府统领，如果是地方政府来统领，有足够能力统领吗？地方政府的钱够吗？中央也充分意识到这个问题，改革进行时，一种是上收事权，一种是下放财权。而矛盾最深还是环保方面的问题，环保事权基本上在地方。
“水十条”曾多次易稿，我有幸看到两三个中间稿。早期我们看见的不是“十条”，但是最后变成“水十条”。因为大气叫十条，水行动计划还没有出来，社会上都叫它“水十条”。这也说明社会力量在政策制定工作中产生的作用，以前政府想写几条就几条，一般不会考虑老百姓的感知。这也说明社会、企业、公众对政府的反作用力更大。相信未来“土十条”公众参与度会越来越高，影响会越来越大。据说6月5号，环保要做微信监督，这个举报与电话和信件举报很不一样，刚性更大。
2、“水十条”钱从哪里来
测算“水十条”直接投资，2020年之前投资4.5万亿，2017年之前大概投资2万亿。政府准备了多少钱？中央政府原来的钱全都算上，加上地方有关的钱，再追加一部分专项资金，这样中央政府和地方政府拿出来的钱，估计就是1/3左右，大约1.5万亿是政府出的。另外2/3的钱谁出？市场上钱很多，一上市市值会很高。这些钱并不是政府的钱，我们地方政府预算法限制，现在新的预算法执行，给地方一个空间，政府可以发债，估计三、五年之内发债主要用来置换城投债，来不及做新投资，所以指望地方政府为主体在市场上融资难度比较大，可能五年之内都做不到。
这么多投资从哪里来？只能求助于市场，所以PPP火了。但是，市场的钱是有成本的，后面是有投资人的，不挣钱就没人投，而且有风险控制，这需要设计市场机制。3万亿一进来，至少让他们每年拿回3千亿，这样市场的钱才会给你。如果政府不准备每年3千亿，3万亿就投不进来。先不说政府1万5千亿要不要回报，如果进入国资委也要回报。