拍摄的南通能达水务部分厂房
百亿项目陷入绝境
“这水已经等同于纯净水，可以放心喝。”在江苏南通能达水务有限公司污水处理超滤系统运行区，南通经济技术开发区管委会主任羌强手捧经过处理的中水，连喝两大口。
正是靠着能达水务有限公司的污水处理系统，“救活”了一度引发群体性事件的日本最大在华投资项目——王子制纸有限公司。3年前，南通启东市刚刚经历了一场巨大危机，处在“风暴中心”的，正是王子制纸有限公司。
2012年7月28日，数千人冲进启东市委、市政府大门，局面一度完全失控。这些群众由于担心影响生态和近海渔业养殖，抗议在启东修建王子制纸公司制浆废水排海管道。日本、香港的十多名境外记者在现场报道，事件迅速传遍世界。
南通是著名的“国家文明城市”，历来社会秩序良好，民风淳朴。启东群众对“王子排海”项目的反对态度如此强烈，令当地主政者十分意外。
2007年开工建设、总投资19.8亿美元的江苏王子制纸有限公司，设计年产80万吨高档纸、71.4万吨木浆，是迄今最大的日本在华投资项目，也是中国政府鼓励类外商投资项目。王子造纸项目采用国际先进的生产技术、工艺设备、环保设施，经过国家发改委、环保部、商务部严格审批。评审专家组认为，该公司经处理后的废水各项指标均优于国家最新的制浆造纸标准，排海工程排放口的选定对渔业资源、海洋生态的影响可控、范围有限。
今年3月24日，在王子制纸有限公司，公司副总经理大岛忠司对记者说，该公司是世界第三、亚洲第一大造纸企业。在日本国内和其他发达国家，制浆废水都是经过处理后排向大海或者河流。他们至今也不理解，为什么启东百姓反对修建废水排海管道？
“然而当时的局面就是那样。为了防止事态进一步恶化，我代表市政府公开宣布：永久停止在启东的排海管道建设工程。”南通市长张国华回忆。
由于政府“永久停建”的承诺，一天之内，聚集群众全部散去。可是，永久停建废水排海管道，却留下了巨大的困局：
——制浆尾水无处排放，王子造纸项目计划被完全打乱，南通面临可能超过100亿人民币的巨额违约赔偿；
——日本最大在华投资项目若泡汤，经济上、外交上的负面连锁反应难以估量；
——合法建设的项目，因反对的声音大就取消，政府公信力严重受损，甚至可能产生负面示范效应。
不可否认，启东“7·28事件”中确有少数违法犯罪分子参与其中，后来这些人也受到了法律制裁，但是，绝大多数的抗议者认为自己是在捍卫正当的环境权益。既不能无视群众呼声，一时又难以说服群众，该怎么办？